明 '5년간 1단계 사업추진, 관광의 별·슬로시티 지정'…暗 '민간 전문가 참여 줄면서 전통체험시설 변질'

지난달 31일 전주시가 주최한 '전통문화도시 조성 포럼'에서 발제자로 참여한 이순자 국토연구원 연구위원은 "기반 조성을 위해 4개 선도사업과 12개 세부사업 등을 추진했으나, 전주시가 한옥마을에만 집중되다 보니 인프라 확충, 경관 조성 위주로만 진행 돼 전통문화도시 조성 보다는 문화지구 조성에 머물고 있다"고 지적했다. 하드웨어 개발에 치중해 차별화된 체험·교육 프로그램 개발, 전통문화 관련 R&D 인력 양성 등에 집중하지 못하고 있다는 점을 이유로 들었다. 그 결과 전통문화도시 조성사업의 파급효과가 전주시 발전을 담보하지 못할 뿐더러 전통문화 보존, 문화예술 향유, 생활문화 증진 등과도 유기적으로 연계되지 못하고 있다고 진단했다.

전주시는 지난 2007년 전통문화도시 조성사업을 위해 3단계 추진안을 확정·추진하고 있다. 기반 조성(2007~2011)을 위한 첫 단추는 한스타일 거점화, 핵심 선도사업 추진, 제도·추진체 마련 등이 큰 골자다. 두번 째, 자생적 성장 단계(2012~2016)로 보유 자원 브랜드 제고, 다양한 콘텐츠 개발, 인적·물적 기반 조성 등을 추진할 계획이다. 마지막 단계(2017~2026)는 전통문화도시의 위상 제고를 위한 민자유치 활성화, 한스타일 세계화 등에 목표를 둔다.

전주시는 지난 5년 간 65개 사업(핵심 12개, 선도 10개, 대상 28개, 상설 15개)을 수행한 결과 "120~150% 성과를 올렸다"고 자평하고 있다. 불과 10년 만에 한옥마을 방문객 400만 시대를 맞았다는 통계가 이를 뒷받침한다.

하지만 일각에서는 "전주시가 한옥마을을 통해 전통문화도시라는 브랜드를 확보해 관광객이 몰리고 있는 것은 틀림없는 사실이나, 계량적 평가가 아닌 질적 평가를 하면 다른 결과가 나올 것"이라고 입을 모은다.

여기엔 전주시와 민간기구'전통문화도시조성위원회'가 새로운 민·관 거버넌스를 구축하면서 한옥마을 발전방향을 제시했으나, 이같은 추진 동력이 없어지면서 전통문화도시의 추진 목표가 힘을 잃었다는 데서 찾을 수 있다.

이순자 국토연구원 연구위원은 "전주시는 다른 지역과 달리 '전통문화도시조성위원회'와 같은 민간기구나 '천년전주사랑모임' 등 민간모임이 활발하게 활동하면서 다양한 구성원이 참여하고 있다는 인상을 줬으나 관이 주도하게 되면서 사업을 향유하는 시민들의 목소리가 많이 배제된 인상"이라고 꼬집었다.

단적인 예로 한옥마을을 '전통문화체험의 1번지'로 조성하기 위해 제안한 한국전통문화체험관이나 음식·한옥 등 분야별 지원센터가 좌초됐거나 다른 사업으로 변경되면서 시너지 효과를 내지 못하고 있다는 점을 들었다.

하지만 전주시는 한국전통문화체험관은 시급한 사업이 아니라 한스타일진흥원 건립을 통해 다양한 체험이 가능할 수 있다는 입장이다.

전문가들은 "'전통문화가 왜 중요한가' 전주에서 증명할 수 있으려면, 대규모 체험 시설을 통해 전통문화가 어떻게 보존·계승·활용되고 있는가 보여줘야 한다"고 지적하면서 "한스타일진흥원은 R&D기관이어야 하기 때문에 체험이 활성화되면 이도 저도 아닌 게 된다"고 조언하고 있다.

게다가 전통문화도시 조성사업이 터덕이는 것은 정부의 국책사업으로 시작했으나 현재는 어떤 법적 근거도 지니지 못한 데 있다. 이순자 국토연구원 연구위원은 "광주는 특별법을 제정해 문화중심도시 조성사업을 추진해 나가고 있고, 부천은 조례에 근거 지방중심형 문화도시를 지향하는 반면 전주는 지방 중심형 문화도시를 중앙지원형으로 추진하려는 데 어려움이 생기는 것"이라고 분석했다.

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