문화유산 관리의 민주화

문화유산은 과거에 오래되었거나 아름답거나 중요한 예술가가 창조했기 때문에 가치 있는 것으로 평가되었고 국가의 통합을 위해 문화유산이 갖는 국가적 가치가 강조되었다. 따라서 문화유산의 관리는 현상 보존 중심이었고 법률에 의해 규제되는 전문가의 결정에 따른 '위로부터의' 과정이었다. 그러나 20세기 후반을 거치면서 문화유산 개념이 확장되고 문화유산의 가치 평가 기준에서 사회적 가치의 중요성이 부각되면서 문화유산의 보존 및 관리 방식에서도 새로운 변화가 나타나고 있다. 문화유산의 지역적 가치, 문화적 다양성을 반영하는 것이 중요해지고 있는 것이다.

문화유산 자체의 가치뿐만 아니라 문화유산을 둘러싼 주변 환경과 공동체와의 관계에서 발생하는 가치에 주목하면서, 점에서 선, 면으로 문화유산의 인식범위도 확장되고 있다. 사람과 문화유산, 장소를 하나로 묶는 통합적 접근 및 관리가 필요하게 되었다. 즉 문화유산이 성립되고 존재하는 맥락을 중시함에 따라 유형적, 무형적 요소에 대한 포괄적 접근이 요구되고 있으며, 개별 문화유산과 해당 지역의 문화적, 사회적, 경관적 요소를 모두 고려한 총체적 관리가 요구되고 있다. 특히 지역 주민들의 참여를 전제로 한 문화유산 관리가 이루어질 필요가 있다는 점이 강조되고 있다. 이러한 통합적 문화유산 관리 방식으로의 인식 변화는 문화유산 관리시스템 내에 민간 참여와 민관 협력적 거버넌스의 구축이 중요한 과제로 제기된다.

또한, 사회경제적 기능을 중시하고 변화를 관리하는 문화유산 관리 개념으로의 전환이 나타나고 있다. 문화유산 그 자체의 보존에서 더 나아가 목적성 있는 문화유산의 보존과 지속 가능한 활용을 강조하는 기능적 문화유산 관리로 전환되고 있다. 지속 가능한 발전과 사회적 가치라는 보다 큰 틀에서 문화유산을 관리하는 것이 요구되고 있는 것이다. 이러한 문화유산 보존 및 관리 경향의 변화는 문화유산 관리의 민주화와 문화유산 전문가의 다변화로 표현될 수 있다. 이제 문화유산 관리와 관련된 많은 결정 사항이 대중의 관심사가 되었고 ‘아래로부터의’ 결정이 중요해지고 있다.

문화유산의 개념적 범주가 주변 환경까지 확장되면서 문화유산의 보존 및 복원을 통해 해당 지역이 활성화되는 긍정적 파급효과가 발생하고 있다. 문화유산이 국가 및 지역의 자산으로서 지역 축제나 관광 등을 통한 지역 일자리 창출, 문화유산 보존을 통한 문화유산의 자산가치 상승 등의 형태로 지역 발전에 이바지하고 있는 것이다. 유엔에서도 문화유산을 지역에서 지속 가능한 개발의 주요 요소로 인식하고 있다. 지역 사회와의 협력, 지역의 경제적 재생 프로젝트를 위해서는 사회 및 경제 영역과 같은 새로운 전문가와 관련 지식 및 기술이 필요하게 된다.

이에 따라 문화유산 전문가의 활동도 변화하고 있다. 과거에서는 역사학자, 고고학자, 건축가, 조경가, 보존전문가가 별도의 부서에서 또는 별도의 법률을 통해 문화유산 관련 활동을 수행했다. 그러나 현재에 와서는 보다 다양한 분야의 전문가들이 협력을 통해 통합적인 보존 활동에 참여하고 있다. 이러한 문화유산의 개념과 가치, 관리 경향의 변화는 문화유산에 대한 기존 개념을 대체하는 것이 아니라 부가되는 것이라고 볼 수 있다. 국가 중심의 문화유산은 여전히 중요하게 남아있지만, 지역적 고유성, 문화적 다양성과 같은 개념으로 보완되어야 한다는 점에 많은 전문가들이 공감하고 있다.

/송석기 군산대 건축공학과 교수