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전주 시내버스 보조금 이대로 괜찮나

2016년 전주시가 지급한 시내버스 보조금은 205억 원이었다. 하지만 시내버스가 없는 완주군은 완주군을 경유하는 전주시 시내버스 회사에 보조금을 지급하는데 이는 2016년 65억이며, 이 둘을 합치면 1년에 270억 원에 달한다. 무엇이 문제인지 짚어보자.첫 번째 문제는 시내버스 보조금이 첫 번째 5년 사이 2배로 증가했다는 점이다. 전주시와 완주군 보조금 합계는 2011년 135억 원에서, 2016년 270억 원으로 2배가 늘었다. 주원인은 적자노선 보조금이 2011년과 27억 원에서 2016년 105억 원으로 증가했기 때문이다. 적자노선 보조금은 시내버스 업체의 적자 일부를 지원해 이용객의 편의를 도모하기 위한 것이다. 그런데 5년 사이에 시내버스 업체의 적자가 4배나 증가한 것일까? 적자가 4배 늘어나면 보조금을 4배 증액하는 것은 당연한 걸까. 다음 문제점은 늘어난 보조금에 따르면 전주시 보조금은 준공영제인 서울시보다 버스 1대당 보조금이 훨씬 많다는 점이다.준공영제는 버스 회사 운영은 민간에서 하지만 노선권은 시에서 갖고, 수익금은 운행 실적에 따라 배분받으며, 적자분은 시에서 보조해주는 제도이다. 준공영제 이후 서울시 시내버스 서비스는 개선됐다. 하지만 버스 사업주가 경영 책임을 지지 않고, 보조금이 무한정 늘어난다는 비판을 받았다. 그런데, 서울시 시내버스 보조금액은 1년에 2583억 원, 버스 1대당 연간 보조금은 3700만 원이다.전주시 시내버스 운영은 버스 노선 권한이 민간에 있고, 재정지원 보조금으로 일정 정도 적자 보전을 하고 있다. 준공영제와 완전 민영제 중간 정도의 운영 체제로 볼 수 있다. 즉 행정의 권한이 준공영제보다 덜 하지만 어느 정도 보조금을 지급해 주는 제도이다.그런데 전주시 시내버스 대수는 390대로 버스 1대당 보조금은 6900만 원에 이른다. 준공영제를 시행하는 서울시보다 버스 한대당 2000만 원이 넘게 지급하고 있다. 전주시는 민간업체에 대한 통제권도 없으면서 보조금은 더 많이 주고 있다. 권한과 책임이 일치하지 않는 이상한 제도가 됐다.하지만 좋은 대중교통이라면 돈이 들어가도 좋다. 보조금이 5년에 2배 늘었다는 것도, 준공영제보다 보조금이 더 많다는 것도 문제의 핵심은 아니다. 근본적인 문제는 시내버스가 불편하다는 데 있다. 즉, 가장 큰 문제점은 ‘이대로’다.2010년 이후 전주시는 전국 최장 기간의 시내버스 파업을 겪으며, 전주시의 시내버스 대책은 시내버스 서비스 개선이 아니라, 파업을 막는 것이 행정의 첫 번째 과제가 됐다. 그러는 사이 전주시는 노조와 버스 회사의 중간에서 2배 넘게 보조금을 인상했다. 자연스럽게 버스 노동자의 급여는 인상됐고, 버스 회사의 적자도 메워졌다. 전주시는 파업 없이 ‘이대로’, 회사는 적자 걱정 없이 ‘이대로’, 노조는 늘어난 급여에 ‘이대로’를 외쳤지만, 시내버스는 복잡한 노선, 구도심 중심 노선, 무정차, 낮은 만족도로 여전히 불편했다. 전주시는 올해 초 버스 노선을 개편해서 서비스가 나아졌다고 주장하겠지만, 필자는 엄지와 검지를 맞잡아 요즘 유행하는 하트를 만들고, 3cm 정도 두 손가락을 벌리라고 말할 것이다. 딱 그 정도 괜찮아졌다고.

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2017.07.19 23:02

불통과 무능, 아직도 교육부 탓·법령 탓

김승환 교육감이 지난 3일 민선 2기 취임 3주년을 맞아 성과보고 및 교육부 권한의 이양 등에 관한 기자간담회를 통해서, 교육과정 편성과 운영권, 인사권 등을 비롯해 교육부 권한 이양을 강조하며 “유·초·중등 교육 권한이 교육청으로 이양되면 교육의 다양성이 확보되고 교사의 자율성이 확대돼 궁극적으로 교육의 질이 향상될 것”이라고 말했다.하지만 교육부의 권력이양만 강조하며 집착하는 태도는 마치 여태까지는 권력이양이 안 돼서 개혁을 하지 못했다는 자기변명으로 밖에 들리지 않는다.김 교육감이 결코 짧지 않은 집권 7년 내내 개혁을 추진하지도, 전북교육의 미래비전을 보여주지도 못한 채, 전북교육을 떠올리면 갈등과 혼란 밖에 없을 정도로 위기로 몰아넣으며, 오히려 교육의 다양성과 교사의 자율성을 크게 훼손해왔다는 교육현장의 평가를 무섭게 받아들여야 한다.물론 교육부의 권력을 시·도교육청에 대폭 이양하고 그 권력을 다시 학교로 이양해 학교 자치를 실현해야 한다는 방향성 자체가 잘못 되었다는 것이 아니다. 그러나 교육공무원의 지방직화를 아무런 차이가 없는 듯이 쉽게 말하고, 현재의 막강한 교육감 권한 속에 할 수 있는 일조차 하지 못한 것에 대한 자기반성이 선행되지 않은 것은 심각한 문제이다.더구나 지난 3년간의 성과로 ‘아이들의 안전과 행복, 참된 학력 신장, 학교 자치 및 지역사회와의 협치 강화’ 등을 주요 정책으로 꼽은 것은 교육감의 현실 인식을 의심케 할 정도로 낯 뜨겁기까지 하다. 특히 아이들의 안전과 행복에는 스스로 만족감을 표현한 대목은 아연하다. 지금 전북의 아이들은 안전하지도 행복하지도 않다. 재임 기간 동안 수많은 학교 안팎의 학생 안전사고는 물론, 최근 전국민적 충격을 안겨준 LG U+ 실습생의 희생, 성추행 파문에 휩싸인 부안 모여고 사태 속에서 처절한 자기반성과 사죄가 필요한 교육감의 발언이라고는 믿기 어려운 자화자찬은 전북 교육수장으로서의 최소한의 책임성과 도덕성마저 의심케 한다. 수년간 전북 아동·청소년 행복지수와 기초학력이 최하위권인 현실을 직시해야 한다. 이는 참된 학력신장이라는 교묘한 언술로 호도할 수 있는 사안이 아니다. 이제 일제고사가 폐지되어 비교 잣대가 없어졌으니 자신의 주장이 옳았음이 입증된 것처럼 말하지만, 진정 전북교육의 책임자라면 오히려 최소한의 평가도구마저 없어져 아이들의 기초학력 대책을 세울 수조차 없게 된 상황을 걱정해야 한다. 무모한 독선과 불통으로 전북교육에 막대한 예산 손실과 사회적 갈등만 심화시켜온 7년을 이제 와서 슬그머니 지역사회와의 협치 강화라는 말로 포장하려해서는 안 된다. 지난 7년 동안 누가 봐도 전북교육 역사상 최악이었던 지역사회와의 협치를 임기 1년밖에 남지 않은 지금에야 강화하겠다고 나서면 어떻게 믿으란 말인가?김 교육감은 학교자치를 강조해 말했지만, 정작 학교현장에서는 학교자치를 훼손해온 주범이 교육부라기보다는 도교육청이라는 평가가 적지 않음을 알아야 한다. 전문직이든, 교사든, 오로지 교육감 눈치만 보는 분위기가 만연하니 이런 풍토가 학교 자치를 훼손해온 것은 아닌지 성찰하여야 한다.교사들의 사기와 의욕이 떨어질 대로 떨어져 “열심히 할 필요 없다. 열정을 보이면 다치기만 한다.”는 자조의 목소리가 높은 학교현장의 목소리에도 겸허히 귀 기울이기 바란다. 기자간담회에서 언급한 김승환 교육감의 발언들이 전체적인 맥락에서 꼼꼼히 분석해보면, 자기반성과 성찰은 없고 아직도 시종일관 ‘교육부 탓, 법령 탓, 사립학교 탓’에 머물고 있음을 우려한다.지난 7년 동안 전북교육의 최고 권력자이자, 책임자로 막강한 교육 권력을 휘둘러 왔으면서도, 아직도 여전히 자신은 책임자가 아니라 평론가인 것처럼 말하는 태도에 큰 아쉬움을 느낀다. 자꾸만 어떤 실패한 최고 권력자의 유체이탈화법이 떠올라 참담하다. 남은 1년이라도 전북교육을 위해 미래지향적인 전망을 제대로 제시하고, 전라북도 교육감으로서의 소임을 다해주기를 바란다.

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2017.07.18 23:02

국민연금공단 이사장 '전북비전 실현' 기대

국민연금공단 이사장이 7개월째 공석이다. 최근 이낙연 총리가 ‘혁신도시 기관장의 전북출신 임명을 염두에 두고 있다’고 해 지역의 관심이 고조되고 있다. 전북의 비전과 연계할 수 있는 공단 이사장 임명은 분명 전북발전의 시너지가 될 것이다.새만금과 혁신도시는 전북인들의 관심을 끄는 주요 키워드이다. 새만금개발청은 도민의 민의를 무시하고 정부, 특히 전북과 전북현안에 무관심한 대통령의 눈치만 보고 움직이지 않았다. 다행이 이달 12일 정부는 신임 새만금개발청장에 전북출신 인사를 임명했다. 앞으로 새만금 내부개발에 있어 전라북도와 정부의 원활한 관계를 기대해 본다. 전북혁신도시는 전북도민에게 아쉬움과 기대의 공간이다. 토지공사를 그 어떤 합의도출 과정 없이 진주로 빼앗기고, 절치부심 노력하여 국민연금공단과 기금운용본부를 기어이 전북혁신도시로 이전하게 되었다. 지역구 국회의원과 정치권의 노력으로 시작된 유치노력은 실로 계란으로 바위치기였으나 우리는 해냈다.최근 각 지역별 혁신도시 지방세 수입현황이 발표되었다. 지난 3년간 경북혁신도시는 1816억, 충남혁신도시는 643억인데 비해 전북혁신도시는 제주에 이어 가장 적은 46억 원이었다. 경북과는 40배 차이가 난다. 맥이 풀리는 일이다. 550조 기금본부까지 유치했는데 지방세 꼴찌라니 전북도민의 상실감은 이루말할 수 없을 정도이다. 하지만 반전의 기회는 있다.국민연금과 기금운용본부를 유치한 이유는 일년에 수억원하는 지방세가 아니다. 550조의 기금을 운용하는 기금운용본부는 이미 세계 3대 연기금 운용사다. 2022년이 되면 1000조원 시대가 열린다. 그 만큼 기금운용본부와 거래·협력하는 굴지의 금융사를 비롯하여 대·소의 금융사들이 전주에 올 수 있다는 말이다. 아니 오게 해야 한다. 대통령의 공약에서도 농생명 특화, 연기금 금융타운 조성이 있다. 더 나아가 금융도시 건설이 목표가 되어야 한다. 지난 반세기동안 산업화에서 소외된 전북이 금융도시로 도약할 수 있는 절대절명의 기회이다.그런데 국민연금의 수장인 공단 이사장이 7개월째 공석이다. 전 이사장은 국정농단의 주역이 되어 현재 재판중에 있다. 국민의 소중한, 그리고 최후의 보루인 국민연금이 가진 의결권을 국정농단 세력들의 사적이익을 위해 사용했다. 국민연금공단 이사장은 굳은 신념으로 각종 외압에 대해 굳건히 이겨낼 수 있어야 한다. 사적이익을 추구해서는 아니 되며 어느 한 사람이 아닌 국민을 섬기는 사람이어야 할 것이다.하나의 바람이 있다면 전북출신 국민연금 이사장이다. 현재 전북은 금융타운, 더 나아가 금융도시 조성을 목표로 삼고 있다. 이를 실현할 수 있는 적격자는 보건복지의 큰 틀에서 국민연금의 공적기능을 이해하고, 많은 사람들이 우려하는 기금고갈의 사태에 직면하지 않고 지속가능한 국민연금이 되도록 비전을 제시할 수 있는 사람이어야 한다. 또 전북출신 이사장은 곧 1000조 원 시대를 맞이하는 기금운용본부와의 유기적 관계를 통해 전북이 원하는 금융도시로의 성장을 위한 토대를 마련하고, 전북지역 행정과 정치권의 협조관계가 가능한 인물이어야 한다.어두움은 걷히고 세상은 변할 것이다. 그동안 적폐세력에 억눌린 전북도 기지개를 펴고 웅비할 것이다. 작은 걸음 하나씩, 국민연금공단 전북출신 이사장이 바로 그것이다.

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2017.07.17 23:02

7월의 모내기

우리는 지금 급변하는 시대를 살고 있다. 우주가 변하고, 지구가 변하고, 세계 지도자들의 트렌드가 급속도로 변하고 있다. 자연의 현상 또한 예외 없이 변화무쌍하다. 특히 기후는 넓은 지역의 분포도를 벗어나 종잡을 수 없게 변해가고 있다.학자들이 미루어 짐작컨데 2050년쯤이면 세계언어도 약 10개 정도로 줄어들 확률이 높다고 한다. 미국 중국 등 경제와 인구가 상위를 점하고 있는 나라 7개국 정도는 자기 언어를 무난히 지켜낼 것이다. 나머지 서너 개 언어는 문화적 가치를 가진 나라의 언어가 선택될 거라고 한다. 만약 그런 날이 도래하면 현재 우리나라의 여건으로 볼 때 문화적 가치를 보다 더 높여야 우리말과 글을 지켜낼 수 있을 것이다.세계의 변화에 걸맞게 우리나라도 그런 변화에 편승해 있다. 국민의 정치적 선택이 지도자의 성향을 바꾸어놓을만큼 엄격해지고 있다. 과거 학연이나 지연에 꺼들리던 고루한 의식에서 완전히 탈피한 것이다.국민의 의식은 선진국 수준으로 괄목상대할 만큼 성장하고 있는데 안타깝게도 정치인의 의식은 아직도 후진국 수준을 벗어나지 못하고 있다. 여의도에 있는 개별헌법기관들은 이런 사실을 인지하고 크게 각성해야 할 것이다.지구의 온난화현상으로 우리나라 기후 여건도 완전히 달라지고 있다. 시시때때로 옷을 바꿔 입게 만들던 사계절이 시나브로 증발해 버렸다. 봄·여름·가을·겨울 때맞춰 입던 옷이 언제부턴가 하절기 옷과 동절기 옷으로 바뀌어 버린 것이다. 특히 농사를 본업으로 하는 농부들에게는 농사달력을 바꿔야할 만큼 큰 이변이 속출하고 있다. 마치 조절이나 하듯 농사철에 내리던 비, 다음해 농사를 위해 수량을 비축해주던 눈, 이제 그런 것을 기대했다간 한해 농사를 망치게 생겼다. 농사는 하늘과 동업을 해야 한다는 말은 이제 옛 말이 되었다. 올해만 해도 그렇다. 오랜 가뭄으로 인해 5월에 해야 할 모내기를 못하고 있다가 뒤늦게 내린 비로 7월에야 모내기를 하는 웃지 못할 일이 벌어졌다.모내기철에 맞춰 물을 대주어야할 저수지에 물이 모두 말라버린 탓이다. 지금은 비가 안 온다고 해서 기우제를 지낼 그런 시대가 아니다. 비가 안 오는 것은 하늘 탓이지 내 탓이 아니라며 책임을 떠넘기고 있을 그런 상황이 아니란 얘기다.이미 오래전부터 자연이 많은 변화의 예시를 보여주었다. 하늘이 비도 내 맘이고 눈도 뿌리거나 말거나 내 맘대로 하겠다며 무언의 경고를 수도 없이 해왔다. 자연의 충고를 무시한 폐해는 고스란히 인간에게 돌아온다. 이제 ‘설마’라는 안이한 사고를 버리고 ‘혹시’라는 능동적 대처가 절실히 요구되는 시점이다. 자연의 변화를 받아들이고 농사를 위해 비상시에 대처할 수 있는 물을 비축해두는 지혜를 발휘해야 할 때다.평소에 물을 아끼고 조절하며 조금만 더 관심을 가지면 해결할 수 있는 문제다. 농촌의 고령화로 인해 큰 목소리를 내지 않는다고 도외시해서는 안 된다. 농민들이 소외감을 느끼지 않도록 세심한 배려가 필요하다. 농민들 가슴을 까맣게 태워놓고 뒤늦게 헐떡이게 만드는 7월의 모내기라! 때늦은 비가 농민들의 가슴을 쓸어내리게 해주었지만 들판을 바라보는 마음 한구석이 참으로 씁쓸하기 그지없다.

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2017.07.13 23:02

7월의 타는 목마름

7월의 비는 봄부터 시작해서 농민들의 힘겨운 모내기를 마치고 바닥난 저수지와 농민들의 마음을 적셔줄 장마가 시작되는 비이다. 하지만 2017년 7월은 극심한 가뭄으로 모내기가 끝나고 메마른 농경지를 적셔주고 부족한 저수지를 채워줄 수 있는 장마전선이 북상하면서 전국에 비소식이 들렸어야 한다. 그러나 올해는 작년과 비슷하게도 한반도의 찬 기운 때문에 장마전선이 우리나라 남쪽에 형성되어 아직까지 비다운 비소식이 들리지 않고 있다.올해 부안군 평균 강수량은 231㎜로 평년강우량 383㎜의 60%에 그치고 있다. 한국농어촌공사 부안지사 농업용 저수지의 평균 저수율은 50%로 예년 61%보다 현저히 낮다. 특히 석포저수지의 저수율은 26%, 운산저수지 저수율은 33%로 매우 저조한 상태로 용수확보가 시급한 실정이다.무엇보다 심각한 문제는 연평균 누적 강수량이 꾸준히 감소하고 있다는 것이다. 실제 최근 5년 전국단위의 연도별 누적 강수량 현황은 △2011년 2만5864㎜ △2012년 2만5105㎜ △2013년 1만8519㎜ △2014년 1만8626㎜ △2015년 1만5516㎜ 등으로 감소했다. 누적 강수량의 감소는 가뭄이 단기적인 현상에 그치는 것이 아닌 상시화 될 가능성이 있고, 당장 가뭄이 심각하지 않은 지역도 물 부족에 시달릴 수 있다는 얘기다. 가뭄이 지속될 때마다 농민과 관계기관과의 협조체제 구축이 절실하다고 하고, 관정을 뚫고 양수 및 응급복구에 필요한 장비를 지급하는 일이 해마다 반복되고 있다. 그러나 지구 온난화에 따른 강수량의 자연 감소는 인위적인 물 관리 대책이 선제적으로 이루어져야 함을 말해준다. 한국농어촌공사에 따르면 국내 연간 수자원 총량 1323억톤 가운데 바다로 유실되는 양이 29%인 388억톤에 달하는 등 실제 이용하는 수자원은 28%인 372억톤에 불과하다. 이 수치대로라면 자연적인 강수량 감소를 고려하더라도 버려지는 물의 재활용 등 철저한 관리를 통해 수자원을 충분히 확보할 수 있게 된다. 기후변화에 따른 강수량 감소와 가뭄은 더 이상 이변이 아닌 상황이 되었다. 가뭄을 극복하기 위해선 지류지천 등 지역별 소하천에서 버려지는 물을 재활용하는 등 수자원 공급원을 다양화해야 하며, 노후 수도관으로 인해 땅속으로 새나가는 등 물 공급과정에서의 손실을 최소화해야 한다. 물 절약을 위한 시민들의 생활화도 필요하다.한국농어촌공사 부안지사에서는 부안지역의 안정적 용수확보를 위하여 대대적인 ‘농업용수 아껴 쓰기 운동’을 통해 급수일수를 조정해 제한급수를 실시하고, 물관리자동화(TM/TC)시스템을 이용하여 주요 간선의 용수공급량을 조절해 수문을 철저히 통제하고 가뭄대책상황실을 운영하여 주간은 물론 야간에도 전직원이 총동원되어 효율적인 용수공급을 하기 위해 최선을 다하고 있다.더불어 부안군과 유기적인 관계를 구축해 비상시에도 원활한 가뭄대처로 지역민의 피해를 최소화 할수 있도록 최선의 노력을 다 하고 있다.

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2017.07.12 23:02

새만금 특별행정구역 제대로 알고 이야기 하자

새만금지역의 특별행정구역에 대한 이야기가 툭하면 나온다.모두가 알다시피 국가의 구성요소는 영토, 국민, 주권이며, 지방자치단체 및 특별행정구역의 구성요소 또한 지역영토, 주민, 자치권이 있어야만 가능하다.새만금 지역은 방조제만 준공된 상태로, 현재 기반시설 구축이 이뤄지고 있으며, 주민도 없고 자치권을 형성할 만한 여건 자체가 되지 않아 불가능 하며, 또한 방조제는 이미 3개 시·군으로 분할 돼 3개 시·군의 주민 동의 없이는 불가능 해 앞으로 장기간 특별이나 단일 행정구역 자체가 불가능 하다.또 다른 이야기로 통합이 거론된 적이 있다. 찬성 하는 군산시와 달리 김제시와 부안군의 반대로 정부의 통합권고 자체가 되지 않았다. 김제와 부안은 군산과의 생활권 자체가 동질감이 없어 주민 공감대 자체가 이뤄지지 않은 상태에서 통합이 무리하게 추진됐다.전라북도가 호남권의 경제권역으로 형성된 후 공공·특별기관 49곳 중 전북은 4개, 광주 40개, 전남 5개로 차별받듯이 만약 통합이 되면 경제권 자체가 군산에 몰려 김제와 부안은 낙후 되고 차별받게 될 것은 불보듯 뻔하다.새만금 행정구역 분할과 행정구역 미결정에 따른 인·허가가 새만금 사업에 문제가 되는 것일까? 그렇지 않다. 새만금 행정구역은 전국의 매립지와 같이 법적 절차를 밟아 행정구역이 결정 되고 있다.행정자치부 중앙 분쟁조정위원회에서는 국토의 효율적 이용과 행정 효율성, 주민 편의성, 지방자치단체 간 상생발전, 대법원과 헌법재판소의 판결 기준 등을 통해 합리적으로 결정 하고 있다.2015년 10월 26일 행정자치부 중앙 분쟁조정위원회의 방조제 관할 결정이 완료되면서 새만금 내측은 만경강과 동진강의 중심선에 따라 결정될 것으로 전망된다. 그런 측면에서 지난해 3월 새만금산업단지 1·2공구 매립지 관할 결정을 신청한 지 1개월 만에 결정됐고 법적 분쟁은 없었다. 행정자치부에서는 내측매립지가 준공되면 빠른 시일 내 결정한다는 입장으로 별 문제가 없다. 새만금 지역의 인·허가와 지자체가 갖고 있는 권한을 새만금사업 추진 및 지원에 관한 특별법에 의해 행정구역 결정 여부와 관계없이 정부의 새만금 개발청에서 2016년 2월12일부터 지자체의 권한을 회수 하여 처리 하고 있다.정부에서 예산을 투입 하여 사업이 진행 되고 계획 수립 및 토지임대, 세금감면, 인·허가 등 국가와 지자체의 모든 부분을 처리 하는 사실상 특별행정구역과 마찬가지이다. 지방자치단체는 지원 업무에 한정 되어 있다. 법과 모든 것을 떠나 새만금지역을 특별행정구역으로 한다면 군산과 부안은 바다에 접하지만 김제는 내륙 도시로 전락한다. 지자체는 지역발전을 위해 서로의 의견을 주장하면서 노력하는 것은 당연하다. 이를 분쟁, 갈등이라고 해서 특별행정구역으로 만든다면 전국의 모든 갈등지역을 특별행정구역으로 만들어야 하는가?김제시민의 한 사람으로써 특별행정구역 이야기는 이제 그만 했으면 하는 바람이다. 새만금 행정구역 문제는 법 테두리 안에서 합리적인 결정에 맡겨두고, 내부개발 사업의 성공을 위해 현 정부에서 공약한대로 국책사업으로 추진하겠다는 의지를 지켜보자.국가 주도의 매립 및 공항 등 기반시설, 계획에 맞는 국가예산 투입 등 국책사업으로서의 정부 정책적 의지를 반영하는데 역량을 결집해야 한다.

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2017.07.11 23:02

전주가 이제 새로운 생각을 할 때다

‘고속도로를 가진 도시가 위대한 도시가 아닙니다. 자전거를 탄 아이가 어디든지 안전하게 갈 수 있는 도시가 위대한 도시입니다’콜롬비아 보고타 시장 엔리케 페날로사의 말이다. 서구 도시들이 20세기 후반부터 자전거에 주목하고 있다. 나날이 악화되는 환경속의 피할 수 없는 선택이었다. 수십년의 노력을 통해 덴마크 코펜하겐은 50%를 넘게 자전거가 담당하고 있다. 네덜란드, 독일 등은 물론 일본에서도 20~50% 가량의 수송을 담당한다.노르웨이 수도 오슬로는 2019년부터 승용차 도심 진입을 전면 금지한다. 빌딩숲 사이의 별천지로 여겨지는 뉴욕도 마찬가지이다. 이밖에 많은 도시가 서두르고 있다. 왜 이런 길을 향하고 있는 것일까?전주시는 올 초 ‘자전거 정책과’를 신설했다. 그리고 ‘기린대로 자전거 전용도로’ 개설에 관한 논의를 진행하고 있다. 시민들의 생각을 반영하기 위한 민관협의기구인 ‘자전거 다울마당’ 위원으로서 그간의 과정과 고민을 소개하고자 한다.지난 20년간 자전거 도시를 표방했지만 실패했다. 수백억의 예산이 투입되었음에도 나아지지 않고 있다. 여러 요인들이 있지만 결정적인 것은 길의 부재다. 도로는 자동차의 것으로 인식되며 인도로 밀려났다. 하나 그 길은 걷는 사람들의 길이다. 이런 문제의식이 오래전부터 기린대로를 통해 제기된바 있다. 시민들이 제기하고 시가 의지를 내기 시작한 것이다.동부우회도로에 공모되었던 자전거도로 개설 국비를 기린대로로 돌리는 문제를 두고 중앙정부를 상대로 설득하였다. 애초 충분한 검토 없이 신청한 것이니 환수해야 한다는 행정자치부를 설득해 냈다. 그리고 자전거과는 몇 개월째 이 구간을 달리며 연구하고 있다. 도로는 우회전을 중심으로 진행되는 특성을 지니고 있다. 여기서 만나는 장애물이 문제였다. 그러다 도로 중앙을 달리면… 하는 고안이 나왔다. 다른 나라의 사례를 알고서 시작된 접근은 아니다. 실제 도로 중앙을 달리는 것이 자동차 운전자에게 더 잘 띠게 되고, 예상보다 그리 위협적이지 않다는 확신을 갖기 시작했다.다른 부서와도 함께 달리며 연구가 이어졌다. 해외 사례도 접했다. 스페인 바르셀로나 Passeig de sant joan 지구와 뉴욕 퀸스플라자는 2010년을 전후해 자전거 길을 도로 중앙에 개설했다. 기존 가변 도로의 한계를 극복한 사례다. 그 밖의 많은 길에서의 고민이 기린대로에 모여 새로운 생각을 만든 셈이다.다울마당에는 자전거인과 함께 시민단체 관계자, 교통전문가, 택시 및 버스운전사 등이 참여한다. 거듭된 토론을 통해 고민을 나누고 갭을 좁혀가며 성숙시키고 있다. 오랜 논의를 거쳐 조만간 자전거도로에 대해 정리된 안이 만들어질듯 하다. 시민 생활과 직결되는 문제이니만큼 시민들의 의견을 수렴해 확정해 나갈 것이다. 새로운 시도가 다 좋은 일 일수는 없다. 그 길위 사람들의 안전과 평온함이 우선이다. 첫째도 둘째도 셋째도 안전을 챙겨 만드는 새로운 풍경이어야 한다. ‘자전거면 충분하다’는 말이 전주에게 딱 맞는 말이라 여기며 이 길을 기대한다.

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2017.07.10 23:02

성 평등·일자리 대통령에 거는 기대

새 정부가 출범하면서 여성이 내각과 청와대에 입성하는 길이 빨라졌다고 느끼는 것은 비단 나만의 감회는 아닐 것이다.문재인 대통령은 청와대 인사수석에 조현옥, 외교부 역사상 첫 외교부 장관에 강경화, 최초 국가보훈처장에 피우진을 기용하면서 국민들의 지지를 받았다. 또 전라북도 출신인 김현미 의원을 국토교통부 장관으로 발탁하면서 여성도 중요한 요직의 수장이 될 수 있는 틀을 세웠다. 이는 여성을 단순히 숫자를 채우기 위한 ‘여성 30% 할당’이 아닌 여성 대표성의 강화가 정치와 민간 부문에 ‘남녀동수 대표성’으로 확대될 개연성이 높다고 하겠다. 그동안 철옹성 같았던 유리천장이 깨지는 소리를 들으면서 여성이라는 이유로 차별받는 일이 이 정부에서부터 서서히 없어질 것 같다는 생각이 든다.중요한 요직에 여성을 세우는 것은 건전한 사회로 나가는데 중요하고 바람직한 일이다. 대통령은 제19대 대통령 후보 시절에 범여성계 성평등정책간담회에서 ‘성 평등 대통령, ‘일자리 대통령’이 되겠다고 약속했다. 여성 대표성을 공약으로 내세우면서 “내각 구성시 장·차관을 포함해 여성 비율이 30% 선에서 출발하도록 할 것이며, 단계적으로 남녀 동수의 내각을 실현하도록 노력하겠다”라고 말했다. 이미 세계적인 추세인 남녀 동수의 내각은 당연한 일이지만 대표성의 불균형이 우리 사회 성장의 걸림돌이 되고 있음을 깊이 인식했기 때문이라고 해석할 수 있었다.남녀임금 격차도 경제협력개발기구(OECD) 평균인 15.3%까지 줄여서 블라인드 채용제와 여성청년 고용 의무할당제를 도입해 여성의 고용시장 진입을 활성화시키고, 성 평등 임금공시제와 성별 임금 격차를 위한 5개년 개혁도 내놓았다. 젠더폭력 계획도 세워 여성 혐오와 데이트 폭력 예방에도 앞장서겠다고 했다.한국여성들이 노동시장에서 겪고 있는 성의 불평등은 심각한 수준이다. 시간당 임금으로 볼 때 대한민국 여성과 남성의 임금 차이는 36.7%나 된다. 대한민국 여성은 연간 근로일 기준 95일을 더 일해야 남성과 같은 임금을 받을 수 있다. 이 사실은 남녀임금 격차 해소를 위한 ‘동일 노동, 동일 임금’ 인증제 도입이 시급함을 말해주고 있다.성장 동력을 잃어가는 대한민국의 마지막 보루는 여성인재의 활용이다. 여성 인재를 활용하기 위해서는 일과 가정의 양립으로 여성의 경력이 단절되지 않도록 뒷받침할 수 있는 사회 구조를 만들어야 함은 물론 이에 대한 사회 구성원의 이해가 따라야 하는 등 아직도 할 일이 많다. 몇몇 여성 각료가 탄생한 것은 이제 시작에 불과할 뿐이다.이 모두가 하루아침에 이루어진다고 기대할 수는 없지만 지도자의 관심과 제도의 정착만이 해결할 길이라고 믿기에 ‘성 평등 대통령’, ‘일자리 대통령’에 대한 여성계의 기대가 자못 크다.

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2017.07.06 23:02

총리급 '새만금 위원장' 인사 기대한다

지난 6월27일 신임 김현미 국토교통부장관이 참석한 가운데 서울 전경련회관에서 ‘새만금정책토론회’가 있었다. 새만금사업에 속도감 있는 개발을 위해서는 “문재인 정부의 100대 국정과제에 반드시 포함 되어야 한다.”는 하나같은 참석자들의 반응이다. 서울 면적의 2/3에 달하는 광활한 부지를 원하는 방향으로 개발하고 나아가 산업간 융복합용지로 조성할 수 있는 기회의 땅이 바로 새만금이라는 말을 빌리지 않더라도 문재인 정부에서는 새만금사업의 속도전을 내는데 더 이상 망설여서는 안 된다. 나는 요즘 문재인 대통령 취임 한달여를 보면서 내가 생각했던 문재인 대통령인가 눈과 귀를 의심할 때가 있다. 탈권위적이고, 국민과 소통하는 진지함과, 유리천정을 깨는 파격적인 인사를 보면서 지난 정부의 불통과 권위적인 모습에 익숙한 필자로서 어떤 때는 어색하고 어떤 때는 신선하고 우려했던 문재인 정부의 출범을 우려 반에서 기대 반으로 생각을 바꾸었다. 문재인 대통령은 지난 5월 31일 제22회 바다의 날에 새만금 현장을 찾아 대통령 공약을 지키겠다고 다시 한 번 선포했다. 새만금 30년 탈도 많고 말도 많았던 국책사업인 새만금 사업에 대통령의 의지를 다시 한 번 보여주어 지역 주민은 물론 새만금 사업을 바라보는 국민의 희망과 꿈도 그 어느 정부 때보다 기대가 크다. 필자는 지난 5월말 새만금 정책 제안에 대한 몇 가지 제안과 새만금 정부 의지를 보여 달라는 친서를 청와대 문재인 대통령 앞으로 보내 보름 만에 청와대 비서실 경유 새만금 개발청으로부터 회신을 받았다. 필자는 새만금 국책사업 30년을 돌이켜 보면서 이번처럼 자세하고 구체적인 답변과 관련부처와 적극 반영할 수 있도록 노력하겠다는 회신은 처음이다. 문재인 대통령은 지난 민주당 대선 후보 때 ‘새만금에 필요한 것은 추진력과 예산’이라며 새만금 공공주도 매립으로 전환하고 인프라 구축도 앞당기겠다고 강조했고 새만금 사업을 대통령이 직접 챙기겠다는 약속도 했다. 새만금 문재인 정부가 출범하기 무섭게 국정 자문위원회를 필두로 지난 5월 16일 대통령 직속의 ‘일자리 위원회’를 출범시켰다. 문재인 정부 ‘일자리 위원회’의 기착 점은 새만금 사업에서 찾아보자. 동북아 경제 특구를 만들어 국가 경제도 살리고 일자리 창출로 이어가자. 이런 대통령의 의지를 보여주기 위해서는 정부에서는 대통령과 민간위원장이 공동으로 맡아야한다. 새만금 민간 위원장은 새만금 사업에 무지한 전관예우 인사를 앉혀 놓고 귀중한 세월만 보내지 말고 새만금 사업에 풍부한 지식과 경험을 갖고 있는 중량감 있는 총리급 지역 정치인을 새만금 민간 위원장으로 삼고초려 맡겨야 한다. 문재인 대통령의 유리 천장을 깨는 인사 혁신은 적재적소에 필요한 인물을 찾아 권한과 책임을 통한 책임 정치 구현에서 새만금 국책 사업 성공의 비전이 보일 것이다.

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2017.07.05 23:02

전북의 꿈 세계잼버리

지금 전라북도는 ‘2023 제25회 세계잼버리’를 새만금에 유치하기 위해 총성 없는 전투를 치르고 있다. 송하진도지사를 비롯한 담당요원들이 밤낮없이 전투를 치르고 있건만 이 사실을 알고 있는 도민이 과연 얼마나 될까?그들은 지원군도 없이 어려운 여건 속에서 힘든 전투를 하고 있다. 얼마 후 8월이면 이 전투는 끝이 나고 승패가 판가름 난다. 어떤 전투든 이유여하를 막론하고 반드시 이겨야한다. 전투에서 지면 말할 수 없는 상처만 남는다. 지금이라도 우리 도민들이 힘을 모아 그들의 든든한 지원군이 되어주어야 한다. 그리하여 그들이 임전무퇴의 정신으로 전투에 임할 수 있도록 도와주어야 한다. 이 전투에서의 승리가 전라북도의 위상을 세계에 떨칠 수 있는 발판이 되기 때문이다. ‘세계잼버리’의 근간이 되는 스카우트는 영국의 육군 장군인 베이든 포우엘경이 1907년 브라운시섬에서 20명의 소년과 함께 야영을 실시한 것이 기원이 되었다. 야영생활을 통해 포우엘경은 청소년 개개인이 능력을 잘 발휘하면 사회에 큰 공헌을 할 수 있다는 확신을 얻게 되었다.이 야영을 시작으로 세계 각국으로 전파된 스카우트 운동은 오늘날 160개 정회원국, 3000만 여명의 회원이 활동하고 있는 세계에서 가장 큰 청소년 운동단체로 발전했다. 우리나라에서는 1922년 조선소년군과 소년척후대의 창설과 함께 스카우트 운동이 시작되었다. 한국스카우트연맹은 현재 21개의 지방·특수연맹과 5000여 개의 단위 대에서 20만 명이 활동하고 있는 우리나라 최대의 청소년 운동단체로 발돋움하였다.또한 한국스카우트연맹은 1991년 제17회 세계잼버리를 강원도 고성에서 개최함으로써 세계스카우트의 확고한 중심에 서 있다. 특히 2008년 제주에서 열린 제38차 세계스카우트총회 및 제10차 세계스카우트 유스포럼을 통해 청소년이 우선되는 대한민국을 만들기 위한 길을 열기도 했다. 현시점에서 전라북도가 ‘2023 제25회 세계잼버리’를 새만금에 유치하기 위해 고군분투하고 있는 것은 잼버리가 청소년이 우선되는 대한민국을 고착화 할 수 있는 계기가 될 수 있다고 믿기 때문이다.여고시절 잠시 걸스카우트 대원으로 활동을 했었다. 짧은 기간이었지만 그때의 경험이 나의 정체성을 확립하는데 큰 영향을 미쳤다. 청소년들에게 집을 떠난 스카우트 야영생활은 의타심을 버리고 혼자 설 수 있는 자립심을 길러주는데 부족함이 없다.세계청소년들의 축제인 세계잼버리를 새만금에 유치한다는 것은 단순히 청소년이 우선되는 나라를 만드는데 그치지 않는다. 세계잼버리 유치는 우리 전라북도의 발전과 미래지향적인 새만금의 비전이 담보되어 있다. 세계 160개국의 대원들이 한꺼번에 대한민국, 그중에서도 우리 전라북도를 방문한다는 것! 그것은 그 무엇과도 바꿀 수 없는 국가적, 시대적 가치를 갖는다. ‘2023 제25회 세계잼버리’를 수단과 방법을 가리지 않고 반드시 새만금에 유치하여야 한다. 세계잼버리 유치는 새만금에 기업유치를 위한 홍보효과는 물론이고 국제공항의 건립을 앞당길 수 있는 기폭제가 되리란 걸 믿어 의심치 않는다.

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2017.07.04 23:02

가야문화 복원사업 서두를 때

한국 고대사의 변방으로 취급되거나 심지어는 임나일본본부설로 일본의 부속국가로 역사를 왜곡했던 600년의 역사를 가지고 있는 가야사 연구 복원을 문재인 대통령께서는 지난 1일 국정기획자문위원회의 지역정책공약으로 채택해 줄 것을 주문한 뒤 우리 전라북도에서도 가야문화 복원을 서두르고 있어 이의 귀추가 주목된다. 특별히 남원시는 1982년 이래 15억의 예산을 투입하여 27건의 발굴·학술대회를 통해 청동거울 등 1,073점의 가야유물을 출토했고 지난 2월에는 남원시 두락리 및 유곡리 고분군에 대한 국가사적 지정을 신청했으며 2020년을 목표로 하여 유네스코 세계문화유산 등재를 신청할 계획을 세우고 있어 기대되는 바 크다.뿐만 아니라 장수군은 남원시 보다는 조금 늦게 1996년부터 28건의 발굴과 학술대회에 22억을 투자해 장수군 장계면 삼봉리 고분군에 이어 장수읍 동촌리 고분군을 2016년 전라북도 문화재 기념물로 지정했으며 금년 하반기 국가사적 지정 신청을 거쳐 남원시와 마찬가지로 2020년 유네스코 세계문화유산 등재를 추진했었다. 지금까지 조사된 가야문화 유적들을 살펴보면 장수 330개소(고분 240, 제철 58, 봉수 21, 산성 11), 남원 216개소(고분 180, 제철 33, 봉수 3), 무주 42개소(고분 1, 제철 30, 봉수 11), 임실 37개소(고분 2, 제철 12, 봉수 13, 산성 10), 진안 25개소(고분 1, 제철 1, 봉수 13, 산성 10) 등으로 나타나고 있다. 또한 봉수시설이 고려조의 유물이라는 역사기록과는 달리 학계의 최근 조사, 발굴 결과에 따르면 장수군을 포함한 전북 동부 산악지대에 60여개의 봉수가 밀집 분포되어 있다. 2013년부터 발굴, 조사된 영취산, 원수봉, 봉화산 봉수에서는 삼국시대 토기편이 출토되었으며 이 유물들은 장수지역 가야계 고분에서 출토된 토기 편들과 동일한 것으로 파악되기도 했다.봉수의 축조 및 운영주체가 장수의 가야세력이었음이 확인되었다, 김해, 고령, 합천 등의 가야문화권에서는 아직까지 이런 봉수가 확인된바 없다는 사실에 주목할 필요가 있다.더욱 놀라운 사실은 장수의 침령산성(전북 문화재 자료 176호)내에 집수시설이 있었다는 사실이다. 발굴 조사단에 의하면 여방형 및 원형 집수시설을 확인했다. 산성에서 출토된 유물은 가야계 유물뿐 아니라 통일신라기, 후백제 유물이 함께 출토된 것으로 보아 후백제의 견훤왕이 가야의 동부 산악지대를 점령했다는 역사도 사실로 증명되고 있다. 산악지대이다 보니 물이 부족했을 것이고 이에 빗물을 집수하여 인위적으로 지하 물탱크에 저수하여 쓴 흔적은 과히 지혜로움을 엿볼 수 있다. 호남 최대의 집수시설이라는 점도 흥미롭지만 이미 1500여 년 전 도르레 시설을 갖추고 있었다는 사실은 우리를 더욱 놀랍게 하기에 충분하다. 남원시는 현재 전시관 건립 등 5개 사업에 267억 원을, 장수군은 가야유적 전시관 건립, 문화유산 놀이마당 등에 478억 원을 투자하는 사업계획을 수립한 바 있다. 도민이 바라는 것은 체계적이고 본래의 시설을 그대로 보존하는 형태로 발굴하여 1500년 전의 가야문화를 제대로 볼 수 있게 복원되기를 희망하고 있다.

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2017.07.03 23:02

우체국, 노인복지의 새로운 채널이 되다

고맙습니다. 국밥이나 한 그릇 하시죠개의치 마시고지난 2014년 60대 홀몸노인이 스스로 목숨을 끊으면서 봉투에 적어 놓은 메모 내용이다. 그 봉투안에는 자신의 장례비와 밀린 공과금으로 10만원이 들어 있었다. 이처럼 홀로 외롭게 살아가다 생을 마감하는 고독사가 끊이지 않고 있다.통계에 따르면 우리나라 65세 이상 노인인구는 총 인구비율 대비 2016년 13.5%(699만명)로 2018년부터 본격적인 고령사회에 접어들고, 2026년에는 OECD국가 중 일본에 이어 두 번째로 초고령사회에 진입할 예정이다. 특히 급속히 진행되는 고령화와 함께 홀로 사시는 홀몸노인의 수가 갈수록 증가하여 2016년 144만명으로 전체 노인 5명 중 1명 꼴이다.더욱이 20년 후인 2035년에는 약 343만명으로 현재보다 2.5배 증가할 것으로 예상된다. 홀몸노인의 가장 큰 문제는 바로 외로움이다. 혼자 사는 노인들에게는 이렇다 할 말벗이 없고, 아파도 걱정해 줄 사람이 없으며, 밥은 먹었는지 물어봐줄 사람도 없다.단지 외로움과 쓸쓸함만이 존재할 뿐이다. 테레사 수녀가 세상에서 가장 큰 질병은 사랑받지 못하고 보살핌을 받지 못하는 것이다라고 말했듯이 홀몸노인에 대한 복지대책이 시급하다.물론 정부와 지자체에서는 이러한 홀몸노인의 문제를 해결하기 위하여 다양한 대책을 시행하고 있지만, 예산과 인력제약 등으로 사업범위가 한정적이다. 전북의 경우를 보면, 전북 홀몸노인 6만9000명중 1만5000명 정도가 생활관리사(565명)를 통한 안부 확인 등 지자체의 노인기본돌봄서비스를 제공받고 있는 실정이다. 외로운 생활을 하고 있는 홀몸노인의 노년은 더 이상 개인의 문제가 아니라 광범위한 사회문제로까지 확대되고 있어 급증하는 노인복지 수요 해결을 위해 전 국가적 차원의 다각적인 노인복지 서비스 채널 모색이 필요한 시점이다. 전북지방우정청에서는 지자체가 살핌을 요청하는 홀몸어르신들을 대상으로 집배원 등 우체국 직원이 주 1회 방문하여 안부를 묻고 애로사항을 살피며 잠시라도 말벗이 되어 주면서 안부확인 결과를 자녀에게 문자나 사진 형태로 SMS 전송을 하고 월 1회 리포트 형태로 작성하여 보내주는 우체국돌보미서비스(Post Care Service)를 지난해 8월부터 전국 최초로 부안과 장수지역에서 시행해 자녀들과 지자체로부터 높은 평가를 받았고, 올해에는 완주와 고창지역까지 확대하여 실시하고 있다.앞으로 우체국돌보미서비스를 공적영역 차원에서 지자체와 함께 도내 전 지역을 대상으로 확대할 예정이며 사적영역에서는 운영 성과에 따라 일반인을 대상으로 신청을 받는 방안도 추진할 계획이다. 국가 차원에서도 우체국돌보미서비스를 노인복지 채널에 적극 활용하여 노인복지 문제만이 아니라 농어촌문제 더 나아가 새로운 일자리 창출 등에 보탬이 되기를 기대한다.앞으로 지자체, 복지기관 등을 포함한 도민 여러분들의 많은 관심과 성원을 부탁드리며, 우체국돌보미서비스가 전북의 노인복지 문제 해결 뿐만 아니라 전국의 노인복지서비스 증진과 사회안전망을 강화하는 기폭제가 되어 대한민국 노년의 삶이 더 아름답고 풍요로워져 모두가 행복한 세상이 되기를 기대해 본다.

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2017.06.29 23:02

물놀이 안전사고 제로화에 도전한다

날씨가 많이 더워졌다. 어릴 적 동네 어귀에 있는 방죽에서 친구들과 개구리헤엄과 개헤엄을 쳤던 생각이 많이 난다. 올해의 경우 강수량이 평년에 비해 절반수준에 머무르면서 중부지방을 중심으로 가뭄까지 동반하고 있다. 기상청에 따르면 연초 이후 지난 5월 말까지 전국의 누적 강수량은 161.1mm로 평년 기준 292.7mm의 56%에 그치고 있다. 이는 같은 기간 누적 강수량 기준으로도 1973년 기상관측이후 2000년 153.1mm에 이어 두 번째로 적다. 기상전망도 6월과 7월에는 기온이 높고 8월에는 평균기온 상승으로 폭염일 수가 대폭 증가할 것으로 전망하고 있다. 이를 뒷받침하듯 이른 폭염으로 최근엔 밀양이 36.6도를 윗돌아 올 들어 최고기온을 기록한 바 있다. 이처럼 기온이 오르고 더위가 찾아오면 사람들이 가장 많이 찾는 곳은 바로 주변의 강과 하천, 계곡 등이다. 감소추세에 있지만 최근 몇 년 간 우리 도내에서는 물놀이로 매년 한두명 정도가 사망사고를 당하고 있어 가족과 주위를 안타깝게 하고 있다. 따라서 우리 도에서는 올해를 ‘물놀이 인명사고 제로화 원년’으로 삼았다. 초여름 무더위가 시작되는 6월 1일부터 8월 말까지를 ‘물놀이 안전관리 대책기간’으로 정하고 물놀이 인명피해를 최소화하기 위해 안전관리 작전에 돌입했다. 이를 위해 도에서는 시군과 함께 지난 3월 말까지 도내 계곡, 하천, 강 등 물놀이 대상지역을 전수조사하고 물놀이 관리지역 109개소와 물놀이가 불가능한 지역인 위험구역 45개소를 지정 관리하고 있다. 특히 올해의 경우 초여름 같은 무더위가 일찍 찾아옴에 따라 본격적인 물놀이 철이 시작하기 전에 물놀이 표지판 등 805개를 올해 신규로 구비해 설치했다. 또한 물놀이 관리지역에 구명환, 구명조끼와 같은 안전시설과 장비를 5742개의 기존시설에 대한 정비를 서둘러 마친 바 있다. 또 안전관리 요원을 확보해 현장 사전 안전 교육을 강화하는 등 물놀이 안전사고 예방에 총력을 기울이는 등 단 한명의 물놀이 인명사고도 나지 않도록 노력하고 있다. 도에서는 폭염대책과 함께 앞으로 ‘안전관리 대책기간’중에는 비상 근무조를 편성할 계획이다. 휴일에도 비상근무를 실시하는 등 119종합상황실과 시·군, 유관기관 간에 긴밀한 연락체계를 유지할 것이다. 또 물놀이 이행실태에 대한 주기적인 현장점검을 통해 안전시설 관리상태, 안전관리요원 정위치 근무 여부 등 현장중심의 점검체계를 구축해 운영할 계획이다. 이런 차원에서 최근 작년 사고현장을 점검한 바 있다. 하지만 물놀이 안전에서 가장 중요한 것은 이용자들의 철저한 안전수칙 준수이다. 물놀이전 충분한 사전 준비운동 하기와 구명조끼 착용하기, 물을 미리 적신 후 서서이 들어가기, 음주 수영 절대하지 않기 등이다. 또한 수영실력의 과신은 절대 금물이다. 특히 물놀이 위험구역에서는 절대로 물놀이를 해서는 안된다. 물가를 많이 찾는 계절, 이용자 스스로 안전수칙을 잘 지켜서 예년에 비해 일찍 찾아 온 무더운 여름을 잘 이겨내면서 즐거운 마음으로 좋은 추억을 많이 만드는 물놀이가 되었으면 한다. 더불어 우리 도의 물놀이 안전사고 제로(zero)화 도전이 성공할 수 있도록 도민들의 적극적인 동참을 기대해 본다.

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2017.06.28 23:02

목 타는 가뭄, 근본적 대책 필요

얼마 전 한 저수지 바닥에 세탁기 한 대가 덩그러니 놓인 사진이 뉴스에 올랐다. 극심한 가뭄으로 저수지가 말라붙으면서 물에 잠겨있던 생활쓰레기가 드러난 것이다. 충남 부여군의 옥산저수지의 일이다. 쩍쩍 갈라진 저수지 바닥도 처참하려니와 문명의 이기심인 폐 세탁기도 서글프다. 비단 옥산저수지 뿐만 아니다. 소양호 상류, 진천군 초평저수지, 용인 저수지 상류 등 바짝 말라버린 강바닥에는 폐사한 물고기, 좌초한 좌대 등 한반도의 가뭄을 여실히 보여주고 있다. 올해의 누적 강수량은 157mm로 평년의 50%에 간신히 미치는 수준이고 서울의 경우 관측 이래 최저치를 기록하고 있다. 앞으로의 전망도 어둡다. 본격적인 장마철인 7월에도 마른장마가 예상되고 있어 8월 까지는 가뭄이 지속될 것으로 보인다. 이러한 현상이 올해만의 일이라면 다행이겠지만, 안타깝게도 지속적인 가뭄이 매년 되풀이 되고 있다는 점에서 지구의 기상이변대응과 수자원관리의 근본적인 대책이 요구되고 있다. 잘 알다시피, 20세기는 에너지 패권의 시대였다. 석유자원을 둘러싼 국가 간의 갈등과 군사적 충돌이 빈번했다. 그러나 많은 미래학자들은 체계적인 수자원 대책을 세우지 못할 시 미래는 석유가 아니라 물의 전쟁이 될 것이라고 경고한다. 우리 전북의 가뭄 실태만 하여도, 도내 농경지 총 93ha가 피해지역으로 잠정 집계되고 있다. 논 작물 73ha, 밭작물 20ha의 작물이 시들거나 죽은 것이다. 평년 이 맘 때쯤 마무리되는 모내기도 미처 끝나지 못했는데, 용수공급이 원활하지 않기 때문이다. 시들어가는 농경지만큼 농민의 가슴도 바짝바짝 타들어가고 있다. 이러한 가뭄의 원인에 대해, 기상이변, 토목공사 중심의 대규모 댐 공사, 물 관리 부처의 분산 등 다양한 의견이 나오고 있다. 그러나 무엇보다 우리가 물의 중요성과 소중함을 간과하고 있었다는 데 가장 큰 원인이 있다는 생각이다. 앞으로도 지구온난화로 인한 기후변화는 더욱 심각해질 것이고, 한반도의 가뭄 또한 장기적으로 이어질 가능성이 크다. 아무리 삼면이 바다로 둘러싸이고 아름다운 강이 넘실거려도, 올바른 치수정책과 물을 아끼는 노력이 없고서는 훗날을 기약할 수 없다. 우리 지역 또한 관정개발, 저수지준설, 양수장 설치 등 적극적인 수자원 확보와 가뭄 대책으로 농민의 피해를 줄이고 깨끗한 식수원을 확보하는데 전력을 다해야할 것이다. 아울러, 설거지통을 사용하고, 변기의 절수부속 설치, 절수형 샤워헤드 교체, 양치 컵 사용 등 생활 속의 간단한 절수(節水)운동에 전 시민이 동참한다면, 물 관리와 보호에 있어 앞서나갈 수 있을 것이다. 물은 인류를 있게 한 어머니의 품이며, 한 번 오염되거나 말라버리면 되돌리기 힘든 유한한 자원이다. 기나긴 가뭄을 해갈하는 단비를 간절히 기다리며, 아울러 물 문제에 대한 모두의 적극적인 관심과 절수(節水)의 생활화로 수자원을 보호할 수 있기를 희망한다.

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2017.06.27 23:02

부모도 자격증이 필요하다

지금 우리나라는 대가족시대에서 핵가족시대로 넘어가는 과도기적 문제점을 극복하지 못하고 위기상황에 처해 있는 가정이 많다. 이 위기상황은 언뜻 보면 자녀의 문제로 비춰질 수 있으나 깊이 들여다보면 대다수 부모의 문제로 귀결된다. 좋은 부모가 된다는 것은 참으로 어려운 일이다. 지금까지는 자녀를 낳았기 때문에 부모가 되었을 뿐, 부모로서 갖추어야 할 소양이라든가 자녀 양육법에 대해서 한 번도 배워보지 못한 채 부모가 되어야했다.조부모와 함께 살던 대가족시대에는 그래도 내리사랑을 통하여 부모로서의 소명을 자연스레 체득하였지만 핵가족시대에 접어들면서부터 부모의 소명이 점점 자리를 잃어가면서 오늘에 이르렀다고 해도 과언이 아니다.특히 요즘 젊은이들은 결혼을 한다는 것만 생각하지 부모가 된다는 것은 생각조차 없이 가정을 꾸린다. 그러다보니 자녀 양육에 대한 책임감이나 의무를 상실한 채 아이를 학대하는 사건들이 빈번하게 일어나고 있다.이런 사건이 발생하는 것은 부모로서 자격을 갖추지 못한 사람들이 일말의 책임감도 없이 부모가 되었기 때문이다. 그런 점을 헤아려 볼 때 우리 전주시 만이라도 ‘부모자격증제도’를 실시하면 어떨까? 지금까지 시행되고 있는 부모교육처럼 실효가 없는 일회성 강의나 보여주기식 교육에서 과감히 탈피하자는 것이다. 정규 과목과 학기제를 도입하여 정상적인 교육을 이수한 사람에게 부모자격증을 수여하는 부모학교를 설립하면 어떨까?현재의 부모와 미래의 부모를 통틀어 교육을 실시한다면, 그리하여 부모자격증을 취득한 부모가 점점 늘어난다면 우리 전주시는 자연스레 전국에 하나밖에 없는 가정친화적도시로 거듭날 수 있을 것이다.부모학교를 설립하는 것은 큰 재정을 필요로 하지 않는다. 장소는 접근이 용이한 기존 시립시설을 이용하면 된다. 재능기부가 가능한 강사를 우선적으로 받아들이고 최소한의 관리요원과 운영비만 충당할 수 있다면 부모학교 설립에 큰 문제가 없다.그다음부터는 부모자격증을 취득한 사람 중에서 우수한 인재를 선별하여 후학을 위해 재능을 기부할 수 있는 사람을 강사로 양성해 나가면 된다. 다수의 강사진이 확보되면 각 동으로 부모학교를 확대해 나가는 일도 그리 어려운 일이 아닐 것이다.현재 실시하고 있는 부모교육의 대부분이 지식으로 포장된 이론에 치우쳐 있고 부모의 의식이나 가치관 정립에 초점이 맞추어져있다. 부모학교가 기존의 교육처럼 지식을 전달하는데 그친다면 부모학교의 설립 자체가 무의미하다. 부모학교는 시대적 현실에 맞는 맞춤형교육을 통해 부모와 자녀 간의 소통과 부부 간의 관계개선을 위해 꼭 필요하다. 부모에게는 자녀에게 따사롭고 돈독한 사랑을 베푸는 자애(慈愛)를 터득하게 하고, 자녀에게는 부모를 공경할 수밖에 없는 연유를 이해시킬 수 있는 기회를 제공하여 화목한 가정을 꾸려가게 만들자는 것이다. 전주시에 부모자격증을 취득할 수 있는 부모학교를 만들자. 부모학교를 전주시에만 존재하는 새로운 교육문화로 특화하여 앞서간다면 구체적 제도 없이 개체화되어 있는 우리나라 부모교육의 새로운 패러다임을 열 수 있을 것이라 확신한다.

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2017.06.22 23:02

새만금공사 지역업체 참여 실효성 높여야

그간 지역건설산업은 지역경제에서 실질적인 근간을 이루는 주요 산업이었다. 그러나 지금은 공공·민간 할 것 없이 예전 같은 호황을 기대하기 어렵다. 지난 1980년대의 버블형성기를 지나 1990년대 최대의 공공 건설투자 확대기를 기점으로 2000년부터는 공공 건설투자 축소기로 접어들면서 공공 건설투자는 매년 줄어들고 있다. 도로, 항만, 토지개량 등의 산업기반시설과 상하수도, 공영주택 등의 생활기반시설 등이 대부분 마무리되면서 새로운 건설산업 수요가 대폭 줄어든 것이다. 전북지역 건설경기도 마찬가지다. 현재 전북은 예상보다 더 심각한 상황에 놓여있다. 국토교통부와 대한건설협회가 매년 발표하는 종합건설업자 시공능력평가액 순위에서 100위내에 전북 소재 업체가 단 한 곳도 없다는 사실은 전북건설산업이 처한 현실을 직시하게 한다. 지역건설산업 활성화를 위한 해결책은 단 한가지다. 바로 수주율을 높이는 것이다. 그동안 새만금사업 지역업체 참여율은 매우 저조했다. 올해만 해도 4485억 원이 투입되는 새만금 개발사업에 지역업체 평균 참여율은 16.8%에 불과했다. 지역 건설업체 수주율을 높이 위해서는 정부와 건설업계의 접근방식부터 바뀌어야 한다. 대형건설업체와 중소 지역업체가 똑같이 경쟁하는 시장구조의 적용이 아닌 균형적으로 발전하고 상생협력하는 관점에서 지역소재 건설업체와 중소 건설업체에게 수주물량을 나누어 주자는 공감대가 형성되어야 한다. 그 다음으로 공사계약제도 개선을 위한 법 규정을 개정하고, 공공기관 등 발주기관과 지역건설협회 혹은 지자체간의 긴밀한 협약체결(MOU)을 통해 지역건설업체 수주율 확대를 위한 보호장치를 마련해야만 한다. 이를 위해 지역건설업체, 관계협회, 자치단체, 중앙정치권의 공조는 필수다. 마침 새만금개발청이 새만금사업에 도내 건설사 참여 우대방안을 마련해 무척 반갑다. 새만금개발청이 지난 19일 발표한 내용을 보면 조달청 입찰참가자격 사전심사기준내 지역기업 참여 가점을 기존 90점에서 95점으로 높이기로 했다. 지역 하도급 업체 참여 신고를 받을때도 지역업체 참여 우선기준을 적용시키기로 했다니 다행이다. 여기에 자재나 물품 또한 중소기업제품구매촉진 및 판로지원에 관한 법률을 적용시켜 공사 설계 단계부터 지역 제품을 반영시키기로 했으며, 공사에 필요한 인력투입과 관련해서도 지역인재 채용을 우선하도록 했다고 한다.새만금개발청은 이러한 내용의 전북지역 기업 우대기준을 7월부터 시행하기로 해 같은 달 발주 예정인 남북도로 2단계 사업(3655억)과 군산해양수산청의 새만금신항만 진입도로·가호안 공사에 새로운 기준이 적용될 가능성이 높아졌다. 문제는 이러한 우대 기준 마련이 얼마나 실효성 있게 적용되느냐이다.지역건설업체 우대조치는 단순히 일시적인 효과만을 보장하는 것이 아니다. 장기적으로 지역 내 건설업체의 부실화를 방지해 공정하고 투명하게 경쟁할 수 있는 환경과 역량을 향상시킬 수 있는 선순환 구조를 만들어 낼 수 있다. 물론 여기에는 지역건설업체 스스로 생존해 나가겠다는 자구노력도 반드시 뒤따라야 한다. 이 과정에서 지역건설업체는 우량업체로 성장할 수 있고 지역경제는 활기를 되찾을 수 있다.

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2017.06.21 23:02

헌법전문에 동학농민혁명을 담자

내년 지방선거에 맞춰 헌법을 개정하기 위해 국회 헌법개정특위 여야 간사들이 회동을 했다고 한다.문재인 대통령은 지난 5월 18일, 국립 5·18 민주묘지에서 열린 제 37주년 5·18 민주화 운동 기념식에서 5·18 정신을 헌법전문에 담겠다고 밝혔다.문재인 대통령의 이와 같은 약속은 개인적으로 매우 환영할 일이다.사실 5·18은 전라남도 사람들 마음속에 깊은 자긍심으로 살아 있다. 전두환과 계엄군들에 의해 이 땅의 민주주의가 철저하게 유린당하자, 누가 먼저라고 할 것 없이 광주시민들은 총칼을 앞세운 저들의 권력 찬탈에 맞서서 굴하지 않고 민주주의라는 피의 제단 위에 기꺼이 자신들을 희생물로 내던졌다.그리고 대한민국 헌법이 정한 국민주권을 지키기 위한 이들의 희생은 마침내 이 땅의 민주주의를 그 어느 때보다도 성장하도록 하였다.그러나 바로 옆 도시인 전라북도에서도 123년전, 1894년 2월 고부봉기로부터 그다음 해인 1895년 2월 대둔산 최후 항쟁까지 1년여 동안 5·18에 버금가는 민주화 운동이 있었다.동학농민혁명이다.2016년 가을부터 시작한 촛불 민심이 2017년 탄핵완성, 정권교체를 이루었듯이, 123년전 이 고장의 농민들도 사람이 사람답게 살 수 있는 지극히 정상적이고 상식적인 나라를 만들겠다고 횃불을 들었었다.그래서 대부분의 사람들은 123년전 동학농민혁명정신을 계승한 운동이 곧 항일 독립운동이고, 4·19혁명이고, 5·18 광주민주화운동이고, 6·10 민주항쟁이며, 2017년의 촛불 혁명이라는 주장에 이견이 없다.이와 같은 점에 비추어 본다면, 2017년 촛불 혁명으로 새롭게 출발하는 새로운 정부는 내년 6월 지방선거와 동시에 국민투표에 부칠 개헌안에 “사람이 곧 하늘”이라는 인내천(人乃天)사상과 나랏일을 돕고 백성을 편안하게 한다는 보국안민(輔國安民)의 동학농민혁명정신을 헌법전문에 담아야 한다.동학농민혁명이 미완으로 끝난 지 123년이 지났지만, 그들이 들었던 횃불은 여전히 살아 타오르고 있고 역사적으로도 동학농민혁명은 1789년 프랑스에서 부르봉 왕조를 무너뜨리고 국민의회를 열어 공화정을 이룩한 프랑스 시민혁명에 버금가는 한국판 프랑스 대혁명이었다.그러나 오늘을 살아가는 전라북도 도민들은 그런데도 123년 전 이 고장에서 발생한 동학농민혁명에 대해 어떠한 자부심과 명예도 가지지 못하고 오히려 동학농민혁명을 대놓고 입에 올리는 것조차 매우 불편해 하고 있음이 사실이다.이는 농경사회인 전라북도에서 한 집 걸러 한쪽은 동학농민혁명군의 조상을 다른 한쪽은 동학농민혁명군 토벌군의 조상을 모시고 있으며, 현재에도 그 후손들이 가해자와 피해자로 살아가고 있기 때문이다.그러므로 새로 탄생한 촛불 혁명 정부는 123년 전 이 고장에서부터 시작된 동학농민혁명의 횃불이 꺼지지 않고 2017년까지 한반도 전체를 환하게 밝힘으로써 이 땅의 백성이 나라의 주인으로서 모든 결정에 중심이 되게 한 점을 고려하여 헌법 전문에 동학농민혁명의 인내천사상과 보국안민 사상을 담아야 할 것이다.

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2017.06.19 23:02

군산조선소, 쇠는 달궈졌을 때 두드려야

쇠는 달궈졌을 때 두드려야 한다. 때가 왔다면 단 한순간도 미루지 말라는 말이다. 무슨 일이든 타이밍이 중요하고, 그것을 한번 놓치면 복구가 불가능할 수 있다. 오는 7월1일 폐쇄 위기에 몰린 군산조선소의 급박한 문제를 바라보며 이런 생각이 뇌리를 떠나지 않는다. 나는 전북 정치인들에게 ‘지금이 군산조선소 해법 마련의 최적기’라고 말하고 싶다. 쇠는 달궈졌고, 망치로 두드릴 때가 바로 지금이라는 말이다. 그런데 전북 정치인들이 어디서 무엇을 하고 있는지 보이지 않는다. 참으로 안타깝고 개탄스럽기까지 하다.작년 하반기부터 천길 벼랑 끝으로 내몰린 군산조선소 문제는 올해 5월 19대 대선을 앞두고 문재인 민주당 대선 후보가 정상화 방안을 공약으로 내세우며 새 전기를 맞았다. 그 이전 전북애향운동본부는 긴급 성명을 내고 군산조선소를 재가동하는 것만이 고 정주영 현대그룹 명예회장의 유지를 존중하는 길이라고 강력히 촉구했었다. 지역민들은 ‘100만 도민 서명부’를 현대중공업 본사에 전달했고, 전북도와 군산시도 끊임없이 단 1개뿐인 군산의 도크 가동을 중단해서는 안 된다고 강력히 주장하는 등 민관이 혼연일체되어 현안 사수에 힘을 모았다. 이런 노력이 군산조선소 문제를 대선 이슈로 만들었고, 문 대통령은 당선 이후 이낙연 총리에게 “군산조선소 문제를 반드시 해결하라”고 특별 지시를 내리기도 했다. 최근 청와대 수석보좌관 회의에서도 문 대통령은 군산조선소 문제를 언급한 것으로 알려졌다. 이쯤 되면 군산조선소의 쇠는 달궈질 대로 달궈진 셈이다. 지금 이때, 전북 정치권이 적극 나서 정부에 대안도 제시하고 강력히 촉구해야 하는 데 현실은 전혀 그렇지 않은 것 같다. 정말 화가 날 지경이다.정국이 어지러운 것도 사실이다. 인사 청문회를 놓고 여야가 힘겨루기에 나서고, 각 지역에서는 지역 현안을 국정과제에 포함하려고 전쟁과 같은 싸움을 벌이고 있다. 군산조선소 7월1일 폐쇄가 시한폭탄 초시계처럼 째깍 째깍 돌아가는 데 정치권이 가만히 앉아 기다리는 모습이란 정말 어처구니없다. 민관이 달궈놓은 쇠를 망치로 내려치는 일은 정치권의 몫이다. 우선 정부의 노후선박 교체시기를 앞당길 수 있도록 정치권의 압박이 필요하다. 정부가 발주하는 물량인 만큼 군산조선소에 물량을 지원하는 일은 순전히 정부의 의지에 달려 있다. 정부의 선박펀드를 이용해 신조 물량을 군산조선소에 안배하는 방안도 촉구해야 한다. 지난 4월 현대상선 선박펀드의 신조 물량은 국내 부실기업인 대우조선해양으로 결정된 바 있다. 부실기업도 기회를 얻는 판에 5000명의 일자리 확보가 가능한 세계 최고의 군산조선소가 물량이 없어 문을 닫는다면 말이나 되는가. 일자리 창출을 제1 과제로 삼고 있는 문재인 정부의 국정 철학과도 전혀 맞지 않는 일이다. 현대중공업도 ‘먹튀 논란’에서 벗어나려면 최근 확보한 물량의 일부를 군산조선소에 배정해야 한다. 계속해서 물량 탓만 한다면 도민들의 거센 저항에 부딪힐 수밖에 없고, 정치권이 최일선에서 싸워야 할 것이다. 불공정하게 이뤄진 현대상선 선박펀드 물량을 지역안배 차원에서 절반(5척) 정도 군산조선소에 배정할 수 있도록 정치권이 노력해야 한다.기회에 집중할 수 있어야 ‘정치적 리더’가 될 수 있는 법이다. 기회는 항상 혼자 움직이지 않는다. 때를 놓치면 위기로 돌변해 최악의 부메랑으로 돌아온다. 대통령과 총리, 도지사가 모두 나선 지금이 군산조선소를 해결할 유일한 타이밍이다. 쇠뿔은 단김에 빼야 한다. 전북 정치권은 어디서 무엇을 하고 있는가. 지금 당장 군산조선소 문제부터 풀어가야 할 것이다.

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2017.06.16 23:02

제1회 노인 학대 예방의 날을 맞이하여

충효를 미덕으로 삼아온 우리 민족에게 고려장이라는 풍습은 일반인들을 당혹하게 만들지만 다행히도(?) 우리 조상들은 늙은 부모를 산에 버리지 않았다. 고려시대에는 반역과 더불어 불효를 중죄로 여겨 엄벌하였고 충효를 중시했다. ‘고려사’에 “조부모나 부모가 살아있는데, 아들과 손자가 재산을 달라하고 공양을 하지 않을 때는 징역 두해에 처한다”라고 기록되어 있고 국왕이 효행이 있는 사람과 노인들에게 잔치를 베풀어주고 선물을 하사하였다는 내용도 남아있다. 고려시대에 화장이나, 순장, 풍장 등은 있었지만 고려장은 없었으며, 죽은 사람을 묻어 장례를 치를 때 부장한 물건들을 탐낸 일본인들이 무덤을 파헤쳐 도굴하는 일을 죄악으로 여기던 조선인들을 설득하기 위한 명분으로 고려장을 내세워 잘못 알려진 것이다.야속하게도 천년의 시간이 지난 요즘 노인 학대라는 말은 고려장 만큼이나 흔히 회자되는 단어가 되어 버렸다. 외국이라고 다를 바가 없었는지 2006년 UN은 노인학대의 심각성을 알리고 노인에 대한 부당한 처우를 개선하기 위해 매년 6월 15일을 ‘세계 노인 학대 인식의 날’로 정하였다. 우리나라도 범국민적으로 노인 학대에 대한 인식을 높이고 관심을 유도하기 위해 노인복지법상 6·15를 노인 학대 예방의 날로 지정하여 올해 제1회를 맞이한다.경찰청은 노인 인구의 증가 및 고령화 사회 진입에 따라 아동학대에 이어 노인 학대가 신규 치안수요로 급부상될 것으로 전망하여 노인 학대 집중 신고 기간(6월1일~6월15일)을 두어 홍보활동을 전개하고 있다. 노인 학대 신고 건수는 2012년 9340건에서 2015년 1만1905건으로 지속적인 증가 추세에 있고 학대 경험률 역시 높아지고 있다. 또한 노인 학대 가해자의 80%이상이 친족이고 가정내에서 발생하고 있어 과연 충효민족이 맞는지 의심스럽고 놀람을 감출 수 없다. 그렇다면 우리는 노인 학대 예방을 위해 어떤 노력을 해야 할까? 한마디로 요약하면 사회적 인식 전환을 위한 교육 홍보활동과 더불어 피해신고를 활성화 하고 법적 제재 및 재발 방지를 위한 사후관리라고 할 수 있다. 1차적으로 경찰과 지자체, 노인보호전문기관 등 유관기관들은 노인 학대에 대한 홍보를 시작으로 노인 요양 시설을 방문하고 노인 학대 예방 인식 전환을 위한 교육과 홍보 또한 병행되어야 할 것이다. 마지막으로 노인 스스로 자발적 피해 회복이 어려운 경우 지역사회 전문가 및 노인보호 전문기관과 협의하여 심리 상담지원, 단기가사 서비스 등 긴급지원과 함께 법률·의료·주거지원 등 사후관리도 뒷받침 되어야 할 것이다.힘없고 늙는 것도 서러운데 여기에 더해 범죄 피해자로까지 전락한다면 누구나 마주하게 되는 인간의 마지막 과정이라 할 수 있는 노인은 얼마나 서러울까? 나이가 들수록 입은 닫고 지갑을 열라는 우스갯 소리가 나올 정도로 우리 사회는 자본주의가 어느새 뿌리내려져 있다. 사회 경제적 변화와 맞물려 개인주의가 만연해 있는 세태지만 단순한 세대갈등을 조장하거나 장유유서를 강요하는 것이 아닌 노인인권 보장 측면에서 노인 학대 예방의 날이 노인 사랑의 날로 거듭나길 기대해 본다.

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2017.06.15 23:02

따뜻한 물 한 컵의 기적

오는 21일은 태양 황경이 90℃에 도달하는 하지(夏至)로써 동지(冬至)까지 낮 길이는 조금씩 짧아지고 밤 길이는 길어지며, 소뿔이 더위에 녹아서 빠지고, 도끼자루에서도 물이 흐른다는 본격적인 더위와 습기가 시작되는 시점이다. 하지에서 처서까지 60일 동안에 외적으로는 모기, 파리 등이 번성하여 사람을 괴롭히고, 내적으로는 수인성 전염균들이 득실거리는 반면에 사람의 체질은 겉은 뜨겁고 속은 차가워서 밸런스가 맞지 않는 관계로 허약해진 것이다. 더욱이 체내의 영양분은 자연 소모가 많기에 극도로 쇠진하기에 하절기에 보양식과 함께 건강관리를 잘 하라는 것은 헛구호가 아닌 것이다.이때에는 땀은 물론 체내의 수분이 많이 증발되기에 물을 많이 먹어서 수분의 결핍증을 예방해야한다. 이때에 대다수가 얼음에 가까운 찬물을 선호하는 것은 입맛에 맞기 때문이다. 그러나 뱃속(오장 육부)은 차갑기에 따뜻한 물과 음식이어야 편안한 것이다. ‘동의보감’에 하절기에도 따뜻한 음식을 먹으라는 것도 입맛보다는 오장과 육부에 맞춰서 먹으라는 것이다. 어차피 따뜻한 음식 이야기가 나왔으니 따뜻한 물의 효과에 대하여 기술하고자 한다. 요즘에 음식점을 가면 냉장고에서 꺼낸 찬물을 주면서 주문을 받는다. 손님은 주문한 음식이 나오기 전에 찬물을 조금씩 먹게 되는데 이것이 오장과 육부에는 좋지 않기에 꼭 따뜻한 물을 먹어야 한다. 이와 같은 관습이 꼭 바뀌어야 국민의 건강이 증진될 것이다.인체는 73%가 물로 되었는데 근육이 75%, 뇌는 80%, 뼈에도 50%이상의 물을 갖고 있다. 따뜻한 물은 인체의 기능 면에서도 5대 영양소 못지않은 중요한 역할을 하기에 세계보건기구인 WHO에서도 매일 물 8컵을 권장한 것이다.따뜻한 물은 우리 몸의 체온을 조절하고 각 기관에 영양소를 전달하며, 세포에 산소를 공급하는 중요한 역할을 한다. 물이 부족하면 고혈압, 류마티스 관절염, 요통, 두통 등이 발생할 뿐 아니라 근육이 굳어지고 뇌의 기능이 저하되며 체내의 노폐물을 용해하여 배출하지 못하기에 여기에서 파생되는 질병들이 돋아나는데 변비, 비만, 심장병, 피부질환, 소화장애부터 발생한다.인체의 10분의 1인 혈액은 93%가 물로 되었기에 동·정맥, 림프액을 순환하면서 영양소, 산소, 노폐물을 운반하는 기능을 하는데 따뜻한 물을 자주 먹어줌으로써 본 기능을 원활하게 하는 것이다. 좋은 물이 병을 치료한다는 주장은 아직까지 의학적 근거는 없지만 물은 인체의 균형을 조화시켜주는 기본이기에 질병이 발생하기 전과 질병을 치료할 때에도 따뜻한 물을 자주 먹는 것이 좋은 방법이다. 물도 많은 종류가 있는데 세포대사의 균형을 잡아주는 미네랄수나 균이나 유해물질이 적은 해양 심층수, 소화불량이나 위장에 좋은 알칼리수 등이 대표적이다. 우리가 많이 사용한 수돗물에서 냄새가 나는 것은 수돗물을 소독하는 과정에서 생긴 염소 때문이다. 수돗물은 지방에 따라서 소독처리한 물이기에 그 지방 사람에게는 알맞은 물인즉 볶은 엿기름(겉보리 싹)을 넣어 끓인 물이 제일 좋은 물이지만 먹을 때에는 따뜻하게 데워서 먹는 것이 금상첨화격이다.